“美国一边升级对华关键矿产制裁，一边急切希望‘全面履行稀土和美国农产品方面的承诺’，这种‘边打边谈’的策略，凸显美国现实资源需求与对华遏制政策之间的深层矛盾。”清华大学国家战略研究院研究员钱峰在接受中青报·中青网记者专访时表示，美国在自身产业能力存在明显短板的情况下，试图以政治干预强行重塑全球关键矿产产业格局，违背客观经济规律，各类遏制举措最终只会持续暴露其本土产业链的结构性缺陷。
美国总统特朗普7月20日签署行政令，要求美国国防工业和其他制造商自2027年1月1日起，停止从中国、俄罗斯、伊朗或朝鲜购买稀土磁体、钨、钼和钽等关键材料。舆论普遍认为，美方此举核心目的，是遏制本国“在关键资源上对中国的依赖”。7月30日，特朗普再次签署行政令，授权联邦官员阻止含有关键矿产的旧电池及其他电子废料出口。英国路透社当日援引两名白宫知情官员的消息报道称，该行政令将授权美国商务部出台细则，禁止相关“电子垃圾”出口海外。“特朗普政府希望将这些材料分配给美国国内的回收商，尤其是钨和电池碎片，以帮助美国更好地实现矿产生产目标，并减少对新矿产的需求”。值得关注的是，两项行政令的公布正值美伊冲突升级并加速外溢、美军武器库存消耗加速之际。
美国特朗普政府频繁出台限制措施的背后，是其试图用政治手段强行改写全球产业格局的意图。据路透社报道，特朗普重返白宫后，已将本土关键矿产开采、加工产业升级列为国家安全优先事项，累计向近150家本土矿产企业投入数百亿美元财政资金，以期削弱中国在全球关键矿产供应链领域的主导地位。
事实上，美国长期试图通过各类管制措施收紧关键矿产进口渠道，但受限于本土产能不足、配套体系不完善，国内供应始终无法匹配军工、高端制造等领域的刚性需求，只能频繁对企业发放进口豁免，政策执行始终流于表面、难以落地。
针对全球关键矿产供应链治理，中方立场始终清晰且坚定。中方多次强调，中方维护关键矿产全球产供链稳定与安全的立场没有变化，同时各方都有责任为此发挥建设性作用。中方对出口管制体系进行规范和完善，符合国际通行做法，目的是更好维护世界和平与地区稳定，履行防扩散等国际义务。
一边持续加码对华关键矿产管制、执意推进供应链“脱钩”，一边迫切谋求中方稳定供给，美国的矛盾姿态尽显无遗。美国财政部长贝森特7月30日与中方进行视频通话后，次日在社交媒体发文表示希望中方“全面履行”稀土相关承诺。
钱峰分析指出，美方“边打边谈”的矛盾策略，根源在于遏制战略与自身资源刚需的剧烈冲突。“稀土是新能源汽车、高端芯片、航空航天、国防军工等领域的核心刚需材料，但当前美国本土稀土年产能仅能覆盖国内不到一成的需求，矿产开采、分离和加工能力严重不足。”他进一步解释，美国早已丧失多项关键材料的完整生产体系，相关领域技术人才断层、配套职业教育体系断代数十年，短期内根本无法搭建独立、完整、可良性运转的关键矿产产业链。在当前伊朗战事延宕、美军武器库存消耗加剧的背景下，美国对稀土等战略物资的需求更为迫切。一旦失去稳定的稀土供应，F-35战机、精确制导武器等核心装备的生产将会陷入停滞，美军全球军事部署与战略存在的根基也将受到直接冲击。
钱峰的分析，在美国矿业和加工企业当前面临的严峻现实中得到了印证。路透社近期走访16位美国矿业、加工行业高管、投资者、行业分析师及政策制定者后发现，针对特朗普政府提出的“2027年1月彻底摆脱中国关键矿产依赖”的目标，美国本土企业普遍未做好准备，相关产能建设严重滞后。报道援引理特咨询公司的数据称，2025年美国对最常用稀土磁材的需求约为4.8万吨，而国内供应量仅为300吨。即便美国企业全力扩产，预计到今年年底也只能达到5000吨的年产能，供应缺口高达4.77万吨。矿业分析师兼顾问克里斯·贝瑞直言，美国几乎不可能在2027年1月前实现矿产自给、彻底取消进口豁免，“想要建成参与竞争所需的基础设施，还需要很多年时间”。
在钱峰看来，受限于精炼产能缺口巨大、产业链配套代差难以弥补、建设周期严重不足等多重制约，美国设定的短期“脱钩”目标，本质是一场单纯的政治造势，落地概率近乎为零。
“首先，美国本土不仅钨、稀土等核心品类的精炼产能几乎为零，连配套的湿法冶炼、粉末制备工艺都已断代数十年。即便美国紧急推进本土项目，也无法覆盖军工、新能源、高端制造的刚性需求，连现有军工库存消耗的补位需求可能都满足不了。”钱峰分析说，其次，矿产加工是环环相扣的体系，从选矿提纯、分离萃取到合金加工，每一个环节都需要数十年的工艺沉淀和产业工人积累，绝非靠短期砸钱就能快速补齐短板。第三，从时间维度来看，距离2027年1月仅剩不足半年窗口期，即便美国即日起全速推进矿产勘探、工厂建设、工艺调试与产能落地，行业常规建设周期也需3-5年，根本无法匹配既定的“脱钩”时间表，政策目标完全脱离产业现实。
本报北京8月6日电
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